AWSのIAMで空のIAMポリシーを作成できますか？

CfnテンプレートからIAMで空(何も指定していない状態)のIAMポリシーを作成することは可能でしょうか？
指定しないとエラーになってしまい、できないので教えて欲しいです。

例）

JSON

{ "Version": "2012-10-17", "Statement": [ { "Effect": "", "Action": "", "Resource": "" } ]}